The real scenario of internet access / Abul K Shamsuddin
The Daily Star
Fri Jul 27, 2018 12:00 AM
Last update on: Fri Jul 27, 2018 12:26 AM
현 정부는 방글라데시를 '디지털 방글라데시'로 변화시키기 위한 올바른 비전을 설정하고 정책과 실행 계획을 수립하는 데 중요한 이니셔티브를 취했습니다. 정부의 집중적인 이니셔티브를 통해 지난 4년 동안 인터넷 사용자가 3800만 명(2014년 6월)에서 8800만 명(2018년 6월)으로 두 배 이상 증가하는 등 빠른 속도로 성장하고 있습니다. 이는 어떤 기준으로 보더라도 엄청난 성과입니다.
그러나 이 분야에서 우리의 성공과 전 세계 국가들, 특히 이웃 국가들 사이에서 우리의 상대적 위치에 대한 실제 척도는 세계은행, ITU 또는 Internet.Org와 같은 국제기구에서 주기적으로 발표하는 다양한 지표를 통해서만 가늠할 수 있습니다.
"정보사회 보고서 2015 측정"이라는 제목의 ITU 보고서의 핵심 기능 중 하나인 ICT 개발 지수(IDI)에 따르면 방글라데시의 점수는 10점 만점에 2.2점, 167개국 중 144위로 낮게 나타났습니다.
"포용적 인터넷 지수: 디지털 격차 해소"에서 한국은 57.8점으로 75개국 중 46위를 차지했습니다. 이 지수는 "인터넷의 채택과 유익한 사용을 위한 환경에 따라 국가를 평가하고 비교합니다. 이 지수의 목적은 전 세계의 인터넷 포용성 현황을 개괄적으로 파악하고 정책 입안자와 영향력 있는 사람들이 더 넓고 지속 가능한 포용성에 기여하는 요인에 대해 더 명확하게 이해할 수 있도록 돕는 것입니다." Internet.Org는 인터넷 포용성에 대한 포괄적인 지수를 만들기 위해 가능한 한 다양한 출처의 데이터를 수집하기 위해 이코노미스트 인텔리전스 유닛(EIU)에 의뢰했습니다.
"세계 개발 보고서 2016: 디지털 배당금"에 따르면 1억 4,150만 명의 방글라데시인이 오프라인에 있는 것으로 나타났는데, 이는 BTRC가 발표한 인터넷 가입자 수(당시 6천만 명)와는 현저한 차이가 있지만, 이는 두 기관이 채택한 정의에 차이가 있는 것으로 보입니다. BTRC에 따르면 인터넷 사용자는 지난 3개월 동안 적어도 한 번 이상 온라인에 접속한 사람으로, 실질적인 목적상 심각한 경제적 또는 사회적 영향을 계산하는 데 사용할 수 없습니다. 이 세계은행 보고서에 따르면 방글라데시는 더 빠른 인터넷과 휴대폰 보급의 혜택을 누리지 못하고 있습니다. 이 보고서는 방글라데시가 디지털 기술에 대한 접근성을 높임으로써 성장을 가속화하고 더 많은 일자리를 창출하며 더 나은 공공 서비스를 제공할 수 있다고 밝혔습니다.
방글라데시 당국은 위의 모든 보고서의 핵심 메시지를 진지하게 검토하는 대신 그 결과를 재빨리 폐기했습니다. 현재 인터넷 사용자 수(8,800만 명)와 보급률(55%)을 자랑하기보다는 포용적 인터넷 지수가 매우 포괄적이기 때문에 실제 성과를 측정하는 지표로 채택할 수 있습니다. 이 지수는 성과를 더욱 개선하기 위해 정책과 이니셔티브를 조정하는 기준으로 사용할 수 있습니다. 이 지수는 다음과 같은 범주와 하위 범주를 기반으로 합니다: i) 가용성(사용, 품질, 인프라 및 전기), ii) 경제성(가격 및 경쟁 환경), iii) 관련성(지역 콘텐츠 및 관련 콘텐츠), iv) 준비성(문해력, 신뢰, 안전 및 정책).
저렴한 가격으로 인프라에 물리적으로 접근할 수 있는지가 포용성의 시작이며, 이 사실은 지수 구성에 반영됩니다. 가용성 점수는 다른 어떤 항목보다 전체 지수에 가장 큰 영향을 미칩니다. 세계은행 보고서는 또한 모든 시민이 안전하고 저렴한 비용으로 초고속 인터넷에 접속하여 디지털 세계에 참여할 수 있도록 보장하는 기본 인프라에 대해서도 강조하고 있습니다.
방글라데시의 인터넷 공급 측면 정책에 초점을 맞춰 보겠습니다. 세계은행 보고서에 따르면 공급 측면 정책을 분석하는 데 유용한 프레임워크는 인터넷이 국가에 들어오는 지점(퍼스트 마일)부터 국가를 통과하여(미들 마일) 최종 사용자에게 도달하는 지점(라스트 마일)까지 이어지는 가치 사슬을 고려하는 것입니다. 방글라데시의 퍼스트 마일은 해저 케이블 회사(BSCCL)와 6개의 국제 지상파 케이블(ITC) 사업자가 담당하고 있습니다. 정부 정책과 선의의 경쟁으로 불과 몇 년 만에 대역폭 가격이 Mbps당 80,000티크에서 500티크로 낮아졌습니다. 이 가격은 더 낮아질 수 있지만 전체 서비스형 인터넷 비용의 15% 미만에 불과하므로 최종 사용자 비용에 큰 영향을 미치지는 않습니다.
라스트 마일은 주로 소매 고객을 위한 4개의 모바일 사업자와 기업 및 도시 거주 고객을 위한 광케이블 기반 인터넷 서비스 제공업체(ISP)가 제공합니다. PSTN 및 BWA 사업자의 기여도는 미미합니다. 8,800만 모바일 사용자의 대역폭 사용량은 550만 고정 ISP 기업 및 주거용 사용자의 대역폭 사용량과 거의 동일합니다. 모바일 및 ISP 사업자의 공격적인 가격 정책으로 인해 라스트 마일에서 엄청난 경쟁이 벌어지고 있습니다. 최근 수백 개의 구역/범주 ISP 라이선스를 부여하기로 한 결정은 시골 지역의 인터넷 확산에 광범위한 영향을 미칠 것이며, 이들이 시골에 GPON(기가비트 수동 광 네트워크) 기술을 배포하고 그 고유의 이점을 누리고 있는 것은 고무적인 일입니다. 그러나 ISP는 엄청난 미들 마일 비용으로 인해 큰 어려움을 겪고 있습니다. 모바일 사업자들은 스펙트럼을 위해 지불해야 하는 막대한 금액과 미들 마일 비용으로 인해 어느 정도 제약을 받고 있습니다.
방글라데시의 인터넷 비용은 실제로 미들 마일, 즉 도시와 대도시 지역 간의 전송 비용에 의해 결정되며, 이는 주로 두 개의 민간 부문 NTTN(국가 통신 전송 네트워크) 사업자에 의해 제공됩니다. 국영 기업인 BTCL은 최근 전자 거버넌스 및 서비스 분야의 여러 정부 이니셔티브를 지원하기 위해 데이터 네트워크를 전국으로 확산하고 있지만, ISP는 일반적으로 고객 서비스 저하로 인해 인터넷 전송에 미들 마일을 사용하는 것을 꺼려하고 있습니다. 다른 두 개의 정부 기관(방글라데시 철도 및 방글라데시 전력망 회사)은 NTTN 라이선스를 받았지만 출시 의무는 없습니다. 이들 기관은 다른 사업자가 자산을 쉽게 사용할 수 있도록 하기 위해 NTTN 라이선스를 받은 것으로 보입니다.
모바일 사업자가 4G(LTE)를 도입하고 ISP가 광섬유 케이블 기반 GPON 기술을 도입함에 따라 전국 백홀 전송 용량에 대한 요구가 비약적으로 증가하고 있으며 현재 NTTN 사업자는 이러한 요구 사항을 처리할 수 있는 능력이 없습니다. 수천만 명의 가입자를 보유한 통신 사업자가 타사 전송 공급업체에 의존해서는 고객과 정책 입안자가 기대하는 품질 표준을 충족할 수 없습니다. 우리는 너무 늦기 전에 핵심 문제를 진지하게 살펴보고 해결해야 합니다.
많은 사람들은 핵심 문제가 실제로 전송과 접속을 분리하고 ANS 사업자(모바일 및 ISP)가 자체적으로 전국적인 광케이블 인프라를 구축하는 것을 허용하지 않는 정책에 있다고 믿습니다. 우리는 파괴적 모델을 채택하고 모든 ANS 사업자(모바일 및 고정)에게 기본적으로 NTTN 라이선스를 부여해야 합니다. 이렇게 하면 미들 마일에서 진정한 경쟁이 시작되고 도시 간 및 지역 내(대도시권) 전송 비용이 크게 절감될 것입니다. 모바일 사업자는 도매 사업자로서 여분의 전송 용량을 판매할 수 있도록 허용되어야 합니다. 그러나 규제 당국은 전송 서비스의 자체 공급 비용이 다른 사업자에게 제공되는 비용과 차이가 없도록 경계해야 합니다(반경쟁적 약탈적 가격 책정). 또한, 경쟁이 치열한 전송 시장을 유지하기 위해 유능한 사업자에게 몇 개의 신규 NTTN 라이선스를 부여해야 합니다.
방글라데시의 기본 통신 인프라가 여러 공급자가 전국에 구축한 강력한 광섬유 전송 네트워크와 대도시 지역의 각 건물로 연결되는 지하 광섬유를 통해 강화된다면 인터넷 대역폭 가격을 크게 낮출 수 있습니다. 사실 인터넷 접속이 모든 국민의 기본권이 된 만큼 인터넷 가격은 전국적으로 동일하게 유지되어야 합니다. 이는 현재 유휴 상태인 사회책임기금에서 전송 비용 차액을 충당하면 쉽게 달성할 수 있습니다.
"디지털 방글라데시" 정책은 방글라데시에서 큰 성공을 거두었으며 상당한 성과를 거두었습니다. 우리의 ICT 고문은 5G 모바일 광대역 기술을 도입하고 가장 먼저 이를 도입하려는 야심찬 계획을 가지고 있습니다. 이 차세대 모바일 액세스 기술을 도입하기 전에 전국적인 전송 백본을 견고하게 만들고 향후 폭발적으로 증가할 트래픽을 처리할 수 있도록 준비해야 합니다. 이는 포르쉐 스포츠카를 수입하기 전에 다카-치타공 슈퍼 고속도로를 건설하는 것과 비슷할 것입니다. 국가 전송 백본은 "디지털 방글라데시"의 다음 단계로 나아가기 위한 가장 약한 고리이며, 이 문제가 조만간 정책 입안자들의 관심을 끌 수 있기를 바랄 뿐입니다.