تستحوذ الصين على هذه النسبة من السندات الأمريكية لأنها استثمار جيد، أو بهدف دعم الاحتياطي النقدي وفقط، ولكن كما يرى المحللون، فإن الأهداف الصينية منذ أن لجأت إلى هذه السياسة هي أهداف تجارية بحتة؛ ففي ظل وجود فوائض مالية هائلة ناتجة عن انتعاش صادراتها خلال السنوات الماضية، تستثمر الصين النسبة الأكبر من هذه الفوائض في السندات الأمريكية؛ وذلك بهدف المحافظة على معدل منخفض لسعر صرف عملتها، وهو ما يسهم في دعم تنافسية صادراتها.
وتقوم الصين بهذا الأمر من خلال شراء البنك المركزي الصيني لمعظم الدولارات التي تدخل بلاده، ثم يتم إعادتها إلى السوق الأمريكية مرة أخرى من خلال شراء السندات، وهو ما يحافظ بالتالي على قيمة عملتها المحلية مقابل الدولار، وههذه السياسة ظلت مجدية حتى وصول ترامب – الذي بدأ يُظهر تعاملًا أكثر حدة بشأن هذا الأمر – فالأمريكيون طوال السنوات الماضية كانوا يكتفون بالتنديد بالتلاعب الصيني بالعملة، دون اتخاذ إجراء واضح يحدُّ من تجارتهم الخاسرة مع الصين، ويوقف تمدد الفائض التجاري الضخم بين البلدين، والذي وصل إلى ذروته في عام 2017؛ إذ بلغ أعلى مستوى على الإطلاق مسجلًا 275.81 مليار دولار، وهذا الرقم شديد الحساسية بالنسبة للبلاد، وهو الأمر الذي يجعل ترامب يسعى بقوة لعلاج هذا الخلل سريعًا.ذه السياسة دائمًا ما كانت نقطة خلاف بين البلدين.