La Organización de las Naciones Unidas (ONU), es el organismo de ámbito universal por excelencia, el cual está en su 74 aniversario el próximo 25 de abril. Para la realización de sus funciones, la ONU cuenta con una serie de órganos principales, que según la Carta de las Naciones Unidas se precisan en tres tipos de organismos:
- Intergubernamentales
- No Intergubernamentales
- Organismos especializados
Organismos Intergubernamentales de la ONU: Asamblea General, Consejo de Seguridad, Consejo Económico y Social, y el Consejo de Administración Fiduciaria
La Asamblea General, está compuesta por los representantes de todos los Estados miembros de la ONU, que se reúnen una vez al año (Asamblea General) y cada Estado tiene un voto, esto lo caracteriza como un órgano netamente democrático; por lo general, no goza del poder de decisiones, sólo vota “recomendaciones” porque cada Estado es soberano; además, para aprobar estas recomendaciones, se necesitan una mayoría de los dos tercios de los miembros presentes y votantes.
El trabajo de la Asamblea, que se lleva a cabo en pleno y en las comisiones, se refiere fundamentalmente al examen y discusión de las cuestiones relativas al mantenimiento de la paz y seguridad internacional, a los métodos de desarme, a la creación de órganos permanentes para resolver las diferencias entre Estados (incluso de los que no forman parte de la ONU) y al fomento de la cooperación internacional. Examina también los asuntos y trabajos de otros órganos de la ONU y participa, en colaboración con el Consejo de Seguridad, en la admisión de nuevos miembros.
Como la Asamblea no puede decidir normalmente, sólo da recomendaciones, los Estados miembros son libres de aceptar o no esas premisas; es por eso que la Asamblea es un órgano con autoridad moral, pero no política o coactiva.
El Consejo de Seguridad, es un órgano restringido. Se le han atribuido los más amplios poderes, ya que a él le corresponde también la principal responsabilidad en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional. Es un órgano permanente, que se diferencia de la Asamblea, ya que ésta tiene un estilo democrático para tomar decisiones, sin embargo, en el Consejo de Seguridad existen unos miembros que tienen derecho de permanencia en el mismo, mientras tenga vida la organización y poseen, además, un voto calificativo. Gracias a este voto cualificado, pueden impedir la adopción de acuerdos por el Consejo, aunque coincidan en una determinada opinión la mayoría de sus miembros e incluso todos menos uno.
Existen en el Consejo dos clases de miembros: permanentes y no permanentes. Sumando un total, hoy en día, de quince miembros:
- Cinco miembros permanentes: Estados Unidos, Rusia (antes URSS), China, Reino Unido (Inglaterra) y Francia. Los cuales tienen derecho de veto, por eso, se puede decir que la ONU está controlada por esos cinco poderosos miembros.
- Diez miembros no permanentes, los cuales son elegidos por la Asamblea para un período de dos años, no siendo reelegibles para el próximo período.
El Consejo Económico y Social, fue creado para:
Solucionar problemas de carácter económico, social, cultural o humanitario y el desarrollo o estímulo del respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales.
¡ A U X I L I O !
Se recuerda que este organismo inicia estudios y realiza sus informes en los cuales, hace sus recomendaciones a la Asamblea General, a los miembros de las Naciones Unidas y a los organismos especializados interesados en esos asuntos. Al principio estuvo formado por 18 miembros, ahora son 54; este aumento de miembros fue con el fin de hacer representar más ampliamente las distintas zonas geográficas del mundo. Su gestión dura tres años, y cada año se renueva la tercera parte. Aunque este Consejo carece de miembros permanentes, es interesante hacer notar que, desde la creación de la ONU, las cuatro grandes potencias han sido siempre reelegidas en cada renovación de miembros de dicho Consejo.
El Consejo de Administración Fiduciaria, se creó para que la ONU interviniera en el modo con el que algunos Estados administran territorios aún no independientes, que le habían sido confiados, es decir, que tiene la misión de tutelar, de velar por aquellos territorios cuyas poblaciones no han alcanzado todavía un nivel suficiente de cultura, de madurez política. Este Consejo, se compone de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad, de todos los Estados administradores de tales territorios; también forman parte de este Consejo un número determinado de Estados no administradores, y con esto se logra que el número total de miembros de este Consejo se reparta por igual entre administradores y no administradores.
Al acelerarse, en 1960, la independencia de los pueblos que todavía estaban en régimen colonial, al ser ya pocos, y escasamente poblados los territorios sometidos a este régimen, la importancia de es órgano se halla notablemente disminuida.
Organismos No Intergubernamentales de la ONU*, compuesto por personas que no representan a Estados soberanos: Secretaría General y Tribunal Internacional de Justicia.
La Secretaría General, funciona como órgano administrativo. Lo preside el Secretario General, António Guterres, nombrado por la Asamblea General a propuesta del Consejo de Seguridad, por un período de cinco años. Este secretario es “ayudado” por ocho secretarios adjuntos y tienen acceso a las reuniones de los distintos órganos de la ONU pudiendo hacer declaraciones, ya sean verbales o por escrito. El secretario general está también encargado del registro y de la publicación de los tratados; posee un derecho de iniciativa política, en el sentido de que puede llamar la atención del Consejo de Seguridad hacia cualquier asunto que, en su opinión, pueden poner en peligro la paz y la seguridad internacionales.
El secretario general debe presentar un informe anual sobre la actividad de la organización. Para que alguien pueda ser secretario general de la ONU, se requiere que estén de acuerdo los cinco miembros del Consejo de Seguridad.
El Tribunal Internacional de Justicia, tiene su sede en La Haya (Países Bajos), es un cuerpo formado por magistrados independientes, elegidos por la Asamblea General, sin tener en cuenta su nacionalidad, sino sus condiciones morales y jurídicas; en esto es en lo que se diferencia este Tribunal de los otros órganos de la ONU, cuyos miembros aparecen como representantes de los Estados.
Este Tribunal está calificado por la Carta como el principal órgano judicial de la ONU, y está compuesto por 15 jueces. La selección de estos jueces se realiza por votación simultánea de la Asamblea y del Consejo; y la duración de su mandato es de nueve años.
El Tribunal aconseja a la ONU sobre asuntos jurídicos y da su dictamen sobre algunos litigios que puedan sugerir entre los Estados miembros de la ONU. Está dotado para el ejercicio de sus funciones de competencia, tanto contenciosa como consultiva, aunque las sentencias del Tribunal no son vinculantes para los Estados en litigio.
Organismos especializados de la ONU, son organizaciones intergubernamentales especializadas en un sector concreto. Son los llamados organismos sociales de la ONU, ya que están dedicados a la protección, al bienestar, el progreso del ser humano.
La UNESCO, es la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Fue fundada el 4 de noviembre de 1946 con diversidad de fines, siendo el principal: contribuir al mantenimiento de la paz reforzando la colaboración entre los pueblos a través de la educación, la ciencia y la cultura, partiendo de la idea básica de que por la cultura nace la paz, ya que las guerras nacen de las mentes de los hombres. Sus actividades están englobadas en muy diversos campos (ciencias naturales, ciencias sociales, panorama cultural) y todo esto se halla más específicamente tratado en las campañas de alfabetización, investigaciones sobre el estado actual de la enseñanza en el mundo y atender a las necesidades del profesorado en los países en vías de desarrollo. Esta organización tiene su sede en París (Francia).
La FAO, es la organización creada para el estudio de las necesidades alimenticias de la población mundial. Fundada el 14 de octubre de 1945 con el objeto de elevar los niveles de nutrición de los pueblos a través de un mejoramiento del rendimiento de la producción y distribución de productos alimenticios. La FAO no sólo estudia estos temas, sino que además toma las medidas oportunas que hagan falta. Su sede está en Roma (Italia).
La OIT, es una organización de las Naciones Unidas para la promoción de la justicia social en el mundo, la cual se estableció en abril de 1919 ya que perteneció a la antigua Sociedad de Naciones (entidad parecida a la ONU). Su fin es contribuir a que haya una paz duradera mediante la promoción de la justicia social, mediante la mejora de las condiciones de trabajo, del nivel de vida, de la estabilidad económica; en resumen, fue creada con la preocupación de mejorar las condiciones de tren el mundo. La OIT desde su fundación, ha conseguido que los Estados miembros firmen una serie de acuerdos o convenciones sobre temas laborales importantes, como:
1- Abolición del trabajo forzado
2- Igualdad de remuneración para la mano de obra masculina y femenina por un trabajo de igual valor en iguales condiciones.
3- Discriminación en materia de empleo y profesión.
4- Libertad sindical y protección del derecho de sindicalización.
La OMS, es la organización de las Naciones Unidas para alcanzar en el mundo el más amplio nivel posible de salud individual y colectiva. Constituida en julio de 1946, entra en vigor el 7 de abril de 1948, con sus fines de ayudar y asesorar a los Estados miembros contra las enfermedades y, sobre todo, a la prevención de las mismas. Sus principales actividades consisten en dar una información periódica sobre enfermedades, en investigar la calidad de los alimentos, en organizar campañas de lucha contra las enfermedades y/o pandemias. Tiene sede en Ginebra (suiza).
La UNICEF, creada en 1946, surge de un fondo económico puesto a la disposición de la ONU para la protección de la infancia (contra el hambre, las enfermedades, la ignorancia, la falta de familia, etc.). Establece campañas para combatir, prevenir y remediar los prejuicios que sufren los niños de todo el mundo en situaciones catastróficas, como pueden ser en sequias, inundaciones, terremotos, etc.
En las Naciones Unidas existen muchas otras organizaciones fundamentalmente económicas, que agrupan a Estados miembros en órganos financieros internacionales de carácter particular, como el Fondo Monetario internacional (FMI) y el Banco Internacional de Construcción y Desarrollo (BICD). Existen otros organismos sobre comunicaciones, que permiten favorecer las relaciones entre los seres humanos. Se pueden citar: la UIT (Unión Internacional de Telecomunicaciones), la OACI (Organización de Aviación Civil Internacional). Otros organismos de promoción como la OMM (Organización Meteorológica Mundial), cuyo objetivo es el facilitar y fomentar la cooperación internacional en el terreno de la información meteorológica (tiene su sede en Ginebra, Suiza).
Como se ha presentado, la ONU tiene gran variedad de organismos, cada uno para una misión en concreto pero, a veces, un organismo tiene funciones parecidas a otro. Para que no exista duplicación de actividades, se ejecutan una serie de acciones coordinadas que eliminan las debilidades y desventajas, y se activan los valores que llevan al éxito de las actividades pautadas. Aun así, llevándose esta política de coordinación, hay veces que los resultados no son del todo los esperados. Por ejemplo: es muy difícil a la hora de conceder los fondos de prestaciones, distinguir o llevar bien un orden de prioridades.
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